昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各有关部门：
现将《规范公共收益管理强化收支公开实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
昆山市物业服务管理工作领导小组办公室
2024年9月18日? ?
规范公共收益管理强化收支公开实施方案
为规范物业管理区域公共收益的归集、使用和管理，切实保障居民对共有资金的知情权、使用权、收益权，促进物业管理区域的长治久安。现就加强公共收益资金管理，结合我市实际，制定如下工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦好房子、好社区、好街区、好城市“四好”建设，坚持问题导向、分类施策、统筹推动，聚焦公众广泛关注的公共收益，通过规范账户管理、开发线上平台、制定收支流程等方式加强公共收益资金管理，加强对物业企业、业委会（物管会）等管理主体的指导、监督，实现公共收益的数字化、可视化、规范化管理，确保居民的合法权益得到实质性的保护和提升。力争到2024年底，实现全市住宅物业管理区域公共收益账户开设、平台上线全覆盖。
二、主要措施
（一）完善政策，推动监管制度化。以苏州计划出台《苏州市住宅区公共收益管理办法》为契机，拟定《昆山市住宅区公共收益管理实施细则》，完善公共收益管理各项制度。一是对公共收益账户进行全流程监管。提倡公共收益管理主体在我市维修资金专户银行中选择和开立账户。由物业企业或业委会（物管会）作为管理主体，以住宅物业管理区域为单位设立小区公共收益账户。通过属地政府（社区）、管理银行和管理主体签订公共收益管理协议实现共同监管。公共收益的入账、支用等流程依据《昆山市住宅区公共收益管理实施细则》有关规定执行。二是落实定期公示、审计制度。管理主体定期在小区显著位置公示公共收益信息，接受业主、业主委员会、居（村）民委员会、属地政府和物业管理行政主管部门的监督。属地政府落实属地管理责任，及时约谈不按规定进行审计的物业企业、业委会（物管会）等管理主体，督促其限期聘请专业机构进行审计；对于逾期未聘请的，应当代为聘请，审计结果向全体业主公告。三是构建以“两级、双线、双审”为主要内容的长效监管体系。市级和区镇物管部门分头查、线上线下融合查、审计审价专业查，多渠道查找不足、多角度检视缺陷；聚焦市民热线、来信来访等渠道暴露的问题，将重复违规高频列支小区作为监管重点，从严就高予以约谈教育、晾晒通报、信用记分、案件移送等惩处。对违规使用或矛盾突出的小区，有关区镇、部门向开户银行预警告知后，采取银行暂停支付、关停权限等处理措施。
（二）多元共治，促进监管长效化。一是提升业委会（物管会）规范化建设水平。有关区镇、部门对业委会（物管会）等管理主体开展规范化培训，指导管理主体配套完善财务管理制度（包括预算编制、审计监督、资金管理等），提升其自我管理的透明度和专业性。二是注重激活业主的主体意识。充分运用“昆物通”平台、小区圆桌会议、业主微信群、物业线上APP等议事平台和共商载体，拓宽业主参与通道，激发业主责任感及主人翁意识，实现“自己的钱自己管”，推动以物管会为主的自治组织应建尽建。三是引入小区管理新力量。积极寻求专业化社会力量，变政府托底的单一管理为多元主体的合作共治。引入并推广全市统一代理记账机制，鼓励委托专业财务管理公司对公共收益进行记账，小区的公共收益和物业维修支出实行收支两条线，收入和支出在小区公告栏中公示，接受业主监督。
（三）综合施策，助力监管精细化。一是加大公示公开力度。由住建、发改、市场监管等部门联合开展专业化物业服务收费信息不透明问题专项整治行动，公布公共收益投诉举报电话，面向全社会广泛征集问题线索，及时查处纠正相关违法违规行为，切实维护广大业主的合法权益。二是推广典型经验。选取小区试点先行，结合苏州市住建局在我市开发区、千灯镇开展试点工作，将成功经验、治理成效通过官方公众号、抖音、业主微信群等多渠道宣传推广，进一步激发业主参与小区公共事务治理的意愿，促进业委会（物管会）“自运行”。三是加强信息化管理。市住建局负责开发建设“昆物通-昆山市公共收益管理平台”，集成开户、收支科目管理、资金缴存、支取、会计核算等功能，实现公共收益管理以及使用情况的线上查询、公示功能。
三、工作步骤
1.动员部署阶段（2024年5月）。市住建局牵头组织完成相关文件的制定，明确平台开发需求及工作要求，召集区镇、社区、物业企业、银行和软件开发公司等参与主体进行座谈，开展动员部署和试点工作。各区镇明确负责部门，具体负责属地动员部署工作，制定阶段性实施计划。
2.推进实施阶段（2024年6—12月）。市住建局完成管理平台开发以及“昆物通”公共收益的线上查询、公示功能。各区镇指导辖区内项目按照实施计划有序设立公共收益账户，做好平台上线对接等各项指导，及时上报推进情况及成果。对试点过程中的亮点工作和治理成效及时进行推广，组织学习参观和座谈分享。
3.总结提升阶段（2025年1—3月）。落实“两级、双线、双审”为主要内容的长效监管体系，对全市公共收益管理情况开展常态化监督。市住建局根据各区镇的年度完成情况，对照相关文件要求进行考核通报，并分析存在问题，提出改进措施，持续优化和完善长效机制。
四、工作要求
1.强化责任担当。各区镇、部门要进一步提高思想认识和政治站位，加强组织领导，抓好工作落实，坚持“属地负责、部门联动”的推进机制，将加强公共收益资金监管作为规范物业服务行为、提升物业管理水平以及居民群众满意指数重要举措。
2.建立协同机制。各区镇、部门要强化统筹协调，建立健全协同机制，通过定期召开联席会议、圆桌会议、板凳会议的方式加强沟通交流，就难点、堵点问题共同出谋划策，统筹优势资源攻坚克难。
3.加强宣传引导。做好舆论正面引导，充分利用公共媒体，对公共收益管理成效显著小区进行宣传，发挥示范引领作用，营造“比学赶超、争先进位”的氛围，带动全市物业服务水平整体提升。
