2024年8月12日，昆山市民政局等九部门联合印发《昆山市困境儿童基本生活保障精准管理实施细则》（昆民〔2024〕58号），现就该政策背景和内容解读如下：
一、制定背景
（一）审批工作的规范要求。困境儿童基本生活保障工作关涉重要民生，需要进一步提升困境儿童基本生活保障工作规范化、制度化、精准化管理水平。
（二）上级文件的发展变化。省民政厅等8部门《365体育彩票：落实困境儿童分类保障制度有关问题的补充意见》（苏民事〔2018〕11号）、省民政厅等12部门《365体育彩票：进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（苏民儿童〔2019〕6号）、《民政部财政部公安部365体育彩票：进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》（民发〔2020〕125号）、《365体育彩票：调整困境儿童基本生活费补贴标准和保障范围的通知》（苏政民福〔2020〕2号）。
（三）本级文件的整合需要。通过研发配套表单指导基层操作，内容相对局限且规范性不足。基于此，整合上述相关文件要求，对部门职责、审批程序、档案管理进行全面系统地梳理和规范成为当前需要完成的工作任务。
二、基本原则
家庭尽责、自愿申请，政府主导、部门协作，制度衔接、应保尽保，公平公正、规范有序，动态管理、责任共担。
三、起草过程
前期经历调查研究、征求意见、研讨交流等3个环节。7月中旬完成面向法院、检察院，公安局、司法局、财政局、卫健委、医保局，残联和各区（管委会）镇（人民政府）的书面征求意见程序，九部门均同意联合发文。
四、文件内容
文件共十章42条。十章内容分别是：总则、保障对象、保障标准、政策衔接、办理流程、动态管理、归档资料、保障措施、相关法律概念、附则。
第一章总则共4条，分别对依据、适用范围、工作原则、职责分工做出规定。
第二章保障对象共2条，明确了六类保障对象内涵和事实无人抚养儿童的具体情形界定。
第三章保障标准共2条，明确保障金额执行苏州地区统一规定，以及分类保障标准。
第四章政策衔接共4条，规定了与社会救助、特困供养、残疾人两项补贴的衔接要求，以及续保条件和配套政策。
第五章办理流程共6条，对申请、受理、调查审核、审批、协议签订、资金发放进行全流程的规范规定。
第六章动态管理共6条，对市、区镇、村居三级主体的月度、季度、年度的复核动作做出了具体规定。
第七章归档资料共7条，对一人一档中的通用申请材料、类型申请材料、审批管理材料、基础背景材料、资金发放备查材料等进行分类指导、管理和归档。
第八章保障措施共7条，要求落实资金、人力、协调、系统上传、培训、宣传、考核七个方面的保障措施。
第九章相关法律规定，突出强调监护人的法定代表人身份及主体责任。
第十章附则2条，规定了解释部门和正式施行条件。
五、实施时间
2024年9月1日起施行。
