一、起草过程
近年来，我市将企业研发机构建设作为提升企业创新能力的重要抓手，出台了企业研发投入奖励机制，统筹推进企业工程技术研究中心、企业工程研究中心、企业技术中心、外资研发中心等企业研发机构建设。总体来说，我市企业研发机构建设数量大、覆盖面广、参与度高，但在未建研发机构的1062家规上工业企业中，从企业性质看，外资及港澳台资占比46.7%，这些企业的研发中心多数不在昆山；从行业领域看，多数为传统加工制造业领域，这些企业的研发意识和力量相对薄弱。为更好提升企业自主创新能力，根据《苏州市推进规模以上工业企业研发机构全覆盖三年行动方案》要求，结合昆山实际，市科技局牵头起草了《昆山市规上工业企业研发机构全覆盖三年行动方案》（以下简称《行动方案》）。
二、主要内容
本《行动方案》共包含五部分内容，分别为总体要求、工作目标、重点任务、支持政策、保障措施。内容上主要体现出两方面特点：一是在梯次培育上体现连贯性。以实现规上工业企业研发机构全覆盖为目标，构建了昆山本级研发机构的认定备案、苏州市级及以上研发机构提档升级的梯次培育模式，实现量与质的双提升；二是在服务保障上体现协同性。联合市发改委、工信局、商务局等部门共同开展企业研发机构建设，在整合现有政策的基础上，会同市委台办、人才办、市市场监管局、税务局等在高层次人才引育、产学研合作、知识产权创造、税收优惠等方面提供支撑服务，全方位推进研发机构创新能力的提升。
五部分内容如下：第一部分为总体要求。主要从国家、省、市各级层面阐述了建设企业研发机构的重要意义，提出推进规上工业企业研发机构全覆盖，提升企业研发机构建设水平，促进企业研发创新实现365体育直播产出，加快培育新质生产力。第二部分为工作目标。主要分阶段提出三年全覆盖建设目标，明确到2024年，全市建有研发机构的规上工业企业累计超2340家，建有率达85%；到2025年，全市建有研发机构的规上工业企业累计超3000家，基本实现规上工业企业研发机构全覆盖；到2026年，动态实现规上工业企业研发机构全覆盖，推动规上工业企业省级以上研发机构数量倍增，建设一批高水平、高层次、高质量的企业研发机构。第三部分为重点任务。主要在工作目标的基础上，明确工作举措，细化工作任务：一是激发企业创新动能、构建梯次培育机制，包括：认定备案一批昆山市级研发机构、提档升级一批苏州市级研发机构、对上争取一批省级以上研发机构；二是聚焦创新要素集聚、提升机构创新能力，包括：支持高层次人才引育、拓展产学研合作路径、激发高价值知识产权创造；三是瞄准资源全流程导入、优化科技服务体系，包括：开展全方位对接诊断服务、推进外资及港澳台资企业建设研发机构、落实税收优惠措施，进一步提升企业研发机构建设积极性，两年内实现规上工业企业研发机构全覆盖。第四部分为支持政策。主要从强化上级各类企业研发机构认定奖励、新增昆山市级研发机构认定奖励、企业研发投入后补助奖励三方面。其中，每家2万元的昆山本级研发机构认定奖励是新增政策，预计三年经费预算共2500万元，分三年拨付。第五部分为保障措施。主要从强化组织领导、优化建设服务、加强动态管理、落实督查考核四方面确保各项工作落到实处。
