总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记365体育彩票：国家治理体系和治理能力现代化的重要论述和重要指示批示精神，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动实现全市住宅小区问题共治共管的良好局面。
具体实施
参与人员
向居住地社区报到的党员
社区工作人员、网格长（员）
“海棠先锋”微网格员、居民志愿者
前期准备
1.宣传发动：社区发起倡议，并组织社区工作人员、网格长(员)、报到党员、“海棠先锋”微网格员、居民等参与活动。
2.信息录入：借助“鹿路通”平台推送招募信息，“啄木鸟”监督员实名认证后自动开通监督权限；社区线下收集“啄木鸟”监督员个人基本信息，导入“五心啄木鸟”系统并开通监督权限。
3.组织培训：讲解软件操作方法，介绍操作流程，明确问题分类、上传标准和处置要求。
具体流程
1.上报类别。上报类别分为物业服务类问题（环境卫生、秩序维护、设施设备维护、绿化养护、客户服务等）、综合执法类事件（违法建设、破坏房屋承重结构、堵塞消防通道、高空坠物、噪音扰民、犬只扰民和高层民用建筑、地下或半地下建筑内违规使用瓶装液化气等）、意见建议类、肯定表扬类等四大类别。
2.上传要求。问题需以“问题类型+文字描述+照片”的形式上传，方便相关单位、部门查找问题地点并及时整改。
3.事项流转。上报事件按照“发现—上报—受理—分流—处办—评价”的流程运转，通过“物业微循环、区镇小循环、全市大循环”实现闭环化处置。
（1）“啄木鸟”巡查发现问题。通过“鹿路通”APP—“红管先锋”—“五心啄木鸟”端口上传问题，原则上直接派单至物业服务企业，进行“物业微循环”处置；物业服务职责之外的违法违规行为及需要部门协助解决的问题，经区镇物管部门审核后，经平台流转至区镇各相关单位、部门，进行“区镇小循环”处置；“区镇小循环”无法解决的问题，由平台流转至市级单位、部门进行“全市大循环”处置。
（2）物业服务企业主动上报问题。对于物业服务企业在履行工作职责后仍无法解决的违法违规行为或需要部门协助解决的问题，可由物业服务企业主动上报系统，经区镇物管部门审核后，通过平台流转至“区镇小循环”“全市大循环”处置。
职责分工
1.物业服务企业：（1）指定信息员每日登录系统接收“啄木鸟”监督员反馈的问题，并及时完成整改。（2）通过系统上报本企业无力处理的违法违规行为（违法建设、破坏房屋承重结构、堵塞消防通道、高空坠物、噪音扰民、犬只扰民和高层民用建筑、地下或半地下建筑内违规使用瓶装液化气等），请求相关部门协助处理。（3）配合相关部门，提供必要的证据资料及人力协助。
2.社区居委会：督促物业服务企业落实整改，对多次整改不到位或整改超时的问题，核实情况并督促物业服务企业继续整改直至完成，同时将信息抄送至区镇物管部门。
3.区镇单位、部门：发动本区镇党员干部积极参与“五心啄木鸟”行动；履行属地管理职责，对物业服务职责以外的上报事件，根据职责划分，准确流转至区镇相关职能部门，并及时响应违法、违规行为上报信息，积极推进执法力量进小区，按期闭环处置。
4.市级单位（部门）：发动本单位党员干部职工参与活动；根据职能划分落实相应职责。
处理时限
1.物业服务类问题：物业服务企业一般应在3日内完成整改，并拍照上传系统，形成闭环；3日期满未完成整改的，由社区督促物业服务企业，依据问题复杂程度，明确1~6个月的整改时限，并按期完成整改。
2.综合执法类事件：根据事件类型统一按综合指挥平台12345和数字化城市管理处置标准分类交办处置。
实施阶段
试点实施阶段（2023年11月—2024年1月）
每个区镇至少选取1个试点小区，各区镇、各单位（部门）和相关企业按照本方案要求迅速部署，初步建立协调运转机制，在试运行中发现问题并逐步完善。
推广提升阶段（2024年2月—6月）
各区镇在首批试点的基础上扩大试点范围，进一步梳理问题清单，尽量明确具体问题整改标准和时限，完善优化操作页面，细化责任分工。
全面实施阶段（2024年7月起）
各区镇、各单位（部门）系统总结试点小区经验做法，为全市复制推广提供经验借鉴，并逐步在“红管先锋”示范项目全面推行，提升小区环境协同治理能力。
