为贯彻落实国家、省、市有关旅游民宿高质量发展要求，促进我市旅游民宿规范发展。根据年度工作安排，对2019年《促进昆山市旅游民宿规范发展实施细则》进行重新制定，拟定了《昆山市旅游民宿规范发展实施办法》，以下简称“实施办法”，现将相关情况作如下解读：
一、《实施办法》的制定背景
（一）推动昆山市旅游民宿产业高质量发展的现实需要。旅游民宿能够促进乡村旅游提质升级、激发市场活力，是农村经济发展的新亮点，为乡村振兴和美丽江苏建设注入新动能。把旅游民宿融入全域旅游发展，使旅游民宿产业有序成长，产品供给日趋多元，综合带动效应不断扩大，满足人民群众对美好生活差异化需求，确保旅游民宿产业发展规模和质量走在全省前列，需要相应的政策支持为其保驾护航。
（二）加强昆山市旅游民宿行业规范化管理的迫切需要。旅游民宿作为一种新经济、新业态、新模式，不同于宾馆业和酒店受到较严格的法律和监督机制约束，呈自发成长态势。《促进昆山市旅游民宿规范发展实施细则》出台以后，受到诸多因素影响，我市旅游民宿备案登记效率不高，缺乏规范化管理。《实施办法》旨在确定旅游民宿范围与条件，放宽市场准入，纳入属地与市级相关部门联合监管体系，让旅游民宿行业朝着规范化、标准化、有序化迈进。
（三）落实旅游民宿发展管理法律法规相关要求的具体举措。近年来，江苏省文旅厅联合多部门出台的《365体育彩票：推动旅游民宿高质量发展的指导意见》（苏文旅发〔2021〕9号），苏州市出台的《市政府365体育彩票：印发苏州市农家乐管理办法的通知》（苏府规字〔2020〕9号）文件中明确指出鼓励各地要研究制定促进旅游民宿服务品质的相关标准和规范，完善服务质量监管制度，落实工作责任制，为旅游民宿健康可持续发展提供制度保障。
二、《实施办法》的制定思路
（一）进一步明确界定范围。根据《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2019）中对旅游民宿的定义，结合我市旅游民宿呈现以旅游度假区、古镇旅游景区等核心区域分布的特点。明确旅游民宿是指昆山市乡村旅游或旅游古镇核心区内，利用城乡居民自有房产或集体闲置房产等，结合当地人文历史、乡土风情、自然景观、生态环境，为游客休闲度假和体验特色生产生活方式，提供主题鲜明、绿色环保、服务优良的小型旅游住宿设施。
（二）进一步创新管理模式。根据国家《365体育彩票：服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号)提出适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准；省《365体育彩票：推动旅游民宿高质量发展的指导意见》（苏文旅发〔2021〕9号）文件中旅游民宿可以试行审批备案制；市《昆山市全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力的实施方案》明确有力推进证照分离和简化审批，分类推进审批制度改革方向，为旅游民宿放宽市场准入，实行告知承诺，符合条件备案登记提供依据。
（三）进一步简化办证流程。申请人依法取得营业执照后，签订承诺书，准备备案登记材料，提交区镇人民政府（管委会）；属地受理审核申报材料，组织具有相应能力的专家（或具备相应资质的机构）及相关部门进行专项检查，提出审核意见；市领导小组办公室复核，办结发放备案登记证明，形成申请—审核—复核的流程模式。
三、《实施办法》的落实举措
（一）强化组织领导。建立健全我市旅游民宿规范发展协调机制，调整市乡村旅游发展工作协调领导小组，明确了市镇（区）两级的组织领导职责。市级职能部门重点加强行政指导和事中事后监管力度，各区镇人民政府（管委会）负责本行政区域旅游民宿规范发展工作，健全组织机构、明确职责分工、制定发展计划、实施采集建档、强化日常检查、落实监管责任，对拟开办的旅游民宿实行一次性预告制，告知相关管理规定、开办条件等，保障旅游民宿经营主体依法建设和规范发展。
（二）强化安全保障。《实施办法》对旅游民宿经营用房作出了“所用房屋整体建筑安全，装饰改造不得影响房屋结构主体安全”的具体要求，突出建筑安全的重要性。另根据《住房城乡建设部、公安部、国家旅游局365体育彩票：印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）《治安管理处罚法》《公共场所卫生管理规范》《江苏省小餐饮经营指南（第一版）》等文件规定，在场地安全、消防安全、治安安全、卫生安全、食品安全、生态环境安全等方面精准发力作了详细的规定，筑牢安全防护屏障。
（三）加强监督管理。《实施办法》从落实监管责任、健全联动机制、推动行业自律、加快信息化建设等方面加强监督管理。要求旅游民宿经营活动应符合村级治理要求，纳入社会治理网格化联动工作机制。明确落实“双随机、一公开”要求，通过开展工作指导和组织跨部门联合执法，及时发现并依法处置违法违规问题及安全隐患。推行《旅游民宿基本要求与评价》《乡村民宿服务质量范围》服务质量标准，支持成立旅游民宿协会等社会组织，加快信息化技术在旅游民宿管理中的应用。
