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昆山市民政局
2022-07-26
365体育彩票:修订《昆山市收养能力评估工作实施细则》的政策解读

365体育彩票:修订《昆山市收养能力评估工作实施细则》的政策解读

时间: 2022-08-04 11:43 访问量:
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一、修订背景

(一)民法典颁布施行。202111日,《民法典》正式施行,原《收养法》同时废止。有关收养的法条规定被纳入《民法典》第五编婚姻家庭第五章。

(二)部省配套政策修订。20201230日民政部印发《收养评估办法(试行)》,2021316日省民政厅印发《江苏省收养能力评估标准(试行)》。由于与收养评估工作关联度很高的《中国公民收养子女登记办法》没有同步修订,加之苏州地方评估标准没有出台,因此我市收养登记和评估工作实际开展过程中在保证与新法条不冲突的情况下,没有及时修订。经咨询上级部门,建议我市可先行修订。

二、修订原则

(一)重要原则规定遵从法律和部门规章。遵从《民法典》和民政部《收养评估办法(试行)》明确规定的底线条款和严谨表述,不突破禁止性条款,不随意上调收养登记门槛。

(二)在原实施细则结构框内修订。民政部《收养评估办法(试行)》共17条,未分章节,对评估依据、评估原则、评估范围、评估要求、评估内容、评估流程、评估经费等作出了规定。昆山原实施细则共733条,修订后为736条。7章内容包括:总则、评估机构和人员、评估程序、评估内容、评估方式、结果运用、附则。修订工作结合昆山实际,在原有结构框架内对部分条款在操作空间内进行细化完善。

三、修订程序

根据市司法局365体育彩票:规范性文件修订的备案要求,前期已经完成征求意见程序、专家论证程序和合法性审核程序。

四、重要条目修订

(一)365体育彩票:法律依据和政策依据。由原来的《收养法》修改为《民法典》,由《收养能力评估工作指引》(民发〔2015168号)修改为《收养评估办法(试行)》(民发〔2020144号),由《江苏省收养能力评估指标体系(试行)》修改为《江苏省收养能力评估标准(试行)》(苏民儿童〔20213号)。

(二)365体育彩票:收养评估工作范围的规定。收养登记根据收养方与被收养方之间的关系,分为一般收养登记情形、三代以内旁系血亲收养登记情形和继父母收养继子女的收养登记情形。民政部《收养评估办法(试行)》第二条规定,收养继子女可以不进行收养评估。因此,收养评估工作范围由原来的限定于一般收养登记情形扩展到三代以内旁系血亲收养登记情形。

(三)365体育彩票:收养能力评估基本指标的设定。严格按照民政部《收养评估办法(试行)》设定收养动机、道德品行、受教育程度、健康状况、经济及住房条件、婚姻家庭关系、共同生活家庭成员意见、抚育计划、邻里关系、社区环境、与被收养人融合情况等一级指标。在民政部的评估指标框架内,根据《江苏省收养能力评估标准(试行)》,结合工作实际,修订原评估指标。

(四)365体育彩票:收养能力评估否决性指标的修订。一票否决性指标由原来的13项变更为现在的17项,除了法律和部门规章明确规定的底线标准外,有3项重点说明如下:

1.删除了58周岁以上的限制性条件。江苏省2019年度平均预期寿命76.63岁,为了降低被收养人在18周岁之前不会面临收养人去世的风险,省民政厅将收养人与被收养人的年龄最大差设定为58岁,评估分值设定了倒扣10分的规则。修订稿参照省级规定,设定为倒扣项,而不是否决项。

2.365体育彩票:刑事犯罪的限制性规定。民政部规定,存在故意犯罪行为,判处或者可能判处有期徒刑以上刑罚的,评估机构应当向民政部门报告。民政厅规定,有故意犯罪行为,判处或者可能判处有期徒刑以上刑罚的;有过失犯罪行为,判处或者可能判处3年及以上有期徒刑的,均取消收养资格。根据《刑事诉讼法》第十二条规定,未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪。综合以上,修订稿建议增补括号后的说明:(处于侦查、起诉、审判阶段,暂停收养能力评估程序,待裁判文书生效后重启。)

3.365体育彩票:收养人健康状况的限制性规定。民政部规定,患有精神类疾病、传染性疾病、重度残疾或者智力残疾、重大疾病的,评估机构应当向民政部门报告。民政厅规定,患有精神类疾病、传染性疾病、重度残疾或者智力残疾、重大疾病的,取消收养资格。我市原实施细则规定,收养家庭成员患有甲类或乙类传染病在传染期、患重型精神病在发病期的,以及其他精神疾病、传染病、重度残疾、重大疾病在医学上认为不应当收养子女的情形。经充分研究,修订稿建议修改为:患有精神类疾病、严重传染性疾病等医学上认为不应当收养子女的疾病,或者患有重度残疾、智力残疾的,取消收养资格。

五、其他重要说明

修订后的实施细则,保留了原来的在非竞争性环境下,给予收养家庭对照评估标准进行改进的工作机制设定。非竞争性环境是指,提出收养申请的家庭只有1家。

附件1、昆山市收养登记办理指引

      2、昆山市收养登记友情提示

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