昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，各城市管理办事处：
现将《365体育彩票：完善临时救助工作的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
昆山市民政局 昆山市财政局
2021年6月7日
365体育彩票：完善临时救助工作的实施办法
临时救助制度是本市社会救助体系的重要组成部分，是保障困难群众基本生活权益的托底性制度安排。《昆山市临时救助实施细则》（昆政办发〔2016〕59号）和《365体育彩票：进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》（昆民〔2019〕239号）出台以来，在兜住民生底线、开展救急难等方面发挥了重要作用。为聚焦共同富裕目标，织密社会保障安全网，扛起民生兜底保障的政治责任，现就完善本市临时救助工作，提出如下实施办法：
一、 总体要求
落实江苏省政府办公厅《365体育彩票：印发江苏省临时救助实施办法的通知》（苏政办发〔2015〕101号）、苏州市民政局、财政局《365体育彩票：进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》、《昆山市临时救助实施细则》（昆政办发〔2016〕59号）和《市政府办公室365体育彩票：印发2019年昆山市深化“放管服”改革工作方案的通知》（昆政办发〔2019〕127号）等相关政策，充分发挥临时救助应急性、补充性和过渡性功能，将临时救助制度贯穿于社会救助链的前端、中端和后端，加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局，筑牢社会救助体系最后一道防线，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。
昆山市民政局统筹管理本市临时救助工作，同级有关部门按照各自职责，做好相关工作。镇（区）人民政府（管委会）、城市管理办事处在市民政局的指导和授权（委托）下，负责临时救助的受理、审核确认、资金发放等工作。居（村）民委员会协助做好申请递交、入户调查、民主评议、信息公开等相关工作。临时救助工作坚持“应救尽救和适度救助”、“及时救助”、“公开、公平、公正”等原则。
二、政策措施
（一）救助对象
救助对象包括：
1．本市户籍居民；
2．持有本市有效居住证，在本市稳定就业的非本市户籍的稳定居住人员（含港澳台居民）；
3．持有本市有效居住证，在本市就读的非本市户籍的稳定居住人员（含港澳台居民）；
4．市民政局规定的其他特殊困难人员。
救助对象分急难型救助对象、支出型救助对象和定期定量救助对象。其中，符合生活无着的流浪乞讨人员救助条件的，按照有关规定，提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。 “支出型救助对象的医疗费用支出”，是指扣除基本医疗报销、医疗救助、大病保险、单位补充医疗报销、慈善医疗救助等后，由个人承担的医疗费用。“医疗支出导致困难的家庭”，是指提出申请当年度1月至申请之月（含）期间，家庭可支配收入扣除家庭支出型救助对象的医疗费用支出后，剩下的可支配收入月人均金额低于我市2倍低保标准。“稳定就业”，是指与用人单位形成劳动关系并能提供有效证明或个体经营人员提供有效营业执照。“稳定居住”，是指在本市具有合法稳定居所，并能提供可以证明稳定居住的租房协议或者共同生活家庭成员名下的房产证。在认定“家庭可支配收入”时，可按照《365体育彩票：印发昆山市低保等民政救助对象家庭收入抵扣的实施办法的通知》（昆民〔2020〕65号）合理抵扣。在认定“支出型救助对象”时，家庭金融资产参照《转发苏州市民政局等365体育彩票：印发苏州市因病支出型贫困家庭生活救助实施办法的通知》（昆民〔2018〕116号）。“定期定量救助对象”，是指在劳动年龄段就业暂时有困难且符合一定条件的本市户籍的特殊人员，以及符合苏州市因病支出型贫困家庭生活救助实施办法规定的因病支出型贫困家庭。
（二）救助标准
1．急难型救助对象。最低救助金额为2个月的低保标准，总额不超过该家庭急难型救助对象12个月的低保标准（该家庭急难型救助对象人数×12×低保标准）。突发重大疾病患者家庭按此标准救助后，仍然不能缓解困境的，按支出型救助对象的有关规定实施救助；因火灾、爆炸、溺水、交通事故、人身伤害等突发意外导致人员死亡的，一次性救助金额不少于5千元。如获得自然灾害民生保险、因病致贫返贫保险等赔付，临时救助金额可适当下调。
2．支出型救助对象。因医疗支出导致困难的家庭，实际支出1万元以内的，按支出的20%实施救助，最低救助金额500元；实际支出在1～10万元的，按25%的比例实施救助，总额不超过2.5万元；实际支出在10万元以上的，按30%的比例实施救助，总额不超过5万元。已按急难型救助对象身份给予救助的，就高不重复享受。因必要照护支出导致困难的家庭，可参照因医疗支出导致困难的家庭核定、救助。因住房、教育支出导致困难的家庭，按照《昆山市保障性住房管理办法》（昆政规〔2017〕3号）、《进一步落实“聚焦富民补短板”的工作意见》（昆委〔2017〕24号），由相关部门实施救助。
3．定期定量救助对象。按原政策相应标准执行。
4．按以上救助标准实施救助后，基本生活仍不能缓解的重大生活困难家庭，可通过困难群众基本生活保障工作协调机制，采取一事一议方式，根据具体情形，适当提高救助额度，由市民政局召集辖区区镇、城市管理办事处、居（村）民委员会具体开展，报市民政局主要领导确认备案。鼓励多方救助、多级救助、多渠道帮扶，尽力减轻急难型和支出型贫困家庭的生活压力。特困供养人员、二无老人、困境儿童、最低生活保障对象、低保边缘对象、低收入家庭、重点优抚对象、市以上人民政府表彰的道德模范和劳动模范等对象或家庭提高20%救助比例。
（三）办理流程
1．依申请受理。申请对象提出书面申请，填写《昆山市临时救助申请审核确认表》和授权委托书、信用承诺书，填写家庭人口、收入、财产、重大支出及急难情形等，书面授权民政部门核查上述情况，对填写内容和提供材料真实有效作出书面承诺。支出型困难家庭申请救助时，应提供相关材料佐证其实际支出情况。受理申请的部门，应一次性告知需要补充的材料。原则上，应尽量简化申请材料。
2．主动发现受理。镇（区）人民政府（管委会）、城市管理办事处要组织居（村）民委员会及时核实辖区内居（村）民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。镇（区）人民政府（管委会）、城市管理办事处和居（村）民委员会在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，要主动核查情况，对其中符合临时救助条件的，协助其申请救助。
3．审核确认。急难型临时救助，应简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，实现即批即付。对情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，镇（区）人民政府（管委会）、城市管理办事处可以先行救助，在急难情况缓解后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章等手续。发放现金的，应由2名以上工作人员见证签字，领取人当场签字盖章（或按指印）；支出型临时救助，要严格执行申请、受理、审核、确认程序，镇（区）人民政府（管委会）、城市管理办事处要及时对申请家庭或个人的经济状况和困难情形进行调查核实，在受理临时救助申请之日后的10个工作日内完成审核确认，审核确认后，在申请对象所居住的居（村）务公示栏中张榜公示，公示时间不少于3个工作日，公示期满，无异议的，不再进行民主评议，自公示期满之日起，5个工作日内临时救助金发放到位。
三、组织保障
（一）加强组织领导。要落实《昆山市临时救助实施细则》规定，将临时救助等社会救助工作列入地方领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系，合理确定权重。要加强部门、机构和组织之间协调配合。各级民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用；财政部门要加强资金保障，提高资金使用效益；医保机构应主动配合和提供申请对象的医疗费用信息，为民政部门实施临时救助提供依据。涉及火灾、交通事故等重大事件处理的相关部门，应积极配合提供相关信息，协同开展临时救助。
（二）完善快速响应机制。建立与12345政务、110警务、120急救等热线联动机制，畅通“救急难”渠道，做到早发现、早介入、早救助。要充分发挥临时救助制度的枢纽作用，构建“临时救助+”的“急诊救助”模式，形成衔接有效的“急诊救助”链，提高救助的应急性、时效性。
（三）加强资金保障。要严格按照《昆山市临时救助实施细则》编制临时救助预算，原则上只增不减。区镇、城市管理办事处要全面建立临时救助备用金制度，积极推行快速支付救助金工作，提高救急解难能力。
（四）加强容错纠错。因“基本生活出现严重困难”获得临时救助的，在事后核实发现收入、存款申报不实且不符合“累计不足以维持家庭生活”的，或因收入、财产超过申请救助业务规定标准最终未被批准的，应退回获取的临时救助金。对因申请对象不如实申报家庭相关情况，民政部门在穷尽现有调查手段未能及时发现导致“错救”的，不追究工作人员责任。
本办法自2021年7月1日起施行。《365体育彩票：进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》（昆民〔2019〕239号）同时废止。
