出租车是城市公共交通的重要组成部分，是城市文明形象的流动窗口。为做好出租车行业稳定工作，解决历史遗留问题，提升行业服务质量，根据有关政策，市交通运输局结合我市实际，初步制定了《昆山市出租汽车行业改革实施方案（草案）》，现面向社会公众征求意见与建议，相关意见建议可通过邮箱进行反馈，征求时间持续至2025年1月23日。（邮箱地址：ksjtky@126.com）
昆山市交通运输局
2024年12月23日
昆山市出租汽车行业改革实施方案
（草案）
为深化我市巡游出租汽车行业改革，统筹处理好政府与市场、企业与驾驶员、巡游与网约新老业态之间的关系，进一步维护行业健康稳定发展，全面做好我市出租汽车行业健康发展工作，根据《国务院办公厅365体育彩票：深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《苏州市人民政府365体育彩票：进一步深化出租车改革的指导意见》等文件精神，特制定《昆山市出租汽车行业改革实施方案》。
一、改革目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，贯彻落实国家和江苏省深化出租汽车行业改革的系列决策部署，全面规范我市出租汽车行业经营权关系，降低巡游出租车驾驶员负担，建设公平竞争、健康有序的良好市场环境，进一步提高行业服务质量。
二、实施措施
（一）改革经营权管理制度。
1．规范经营关系。登记核查我市出租车经营关系，经出租车企业、车辆实际出资人申请，明确出租车车辆权属和经营权属。完成权属确认后，车辆实际出资人以平等、自愿、双向选择为原则，选择具有经营资质的出租车企业为其提供服务，双方在平等互利的基础上签订服务协议；鼓励、引导出租车企业，为已完成权属确认的车辆提供基础性服务，给予为已完成权属确认车辆提供基础性服务的企业3年过渡期补贴。
2．实施经营权变更登记。允许出租车的车辆经营权按规定变更经营主体，变更后的经营主体应符合出租车经营准入条件或持有出租车从业人员资格证，依法办理车辆登记手续和经营关系变更。不得炒卖和擅自转让。
3．完善经营权管理机制。出租车经营权属于公共资源，通过服务质量招投标方式配置，实行无偿使用和期限制。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回其经营权。
（二）强化市场化导向。
4．推动行业转型升级。发挥市场配置作用，根据市场化原则，鼓励出租车经营者通过兼并重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度组建公司，实行规模化、集约化、公司化经营，促进新老业态融合发展。加快推进巡游车运价结构调整。
5．加快新能源出租车推广应用。坚持市场主导和政府引导相结合，落实我市新能源汽车推广政策，新增和更新出租车使用新能源汽车，加快绿色低碳交通运输体系建设。
6．推进巡游与网约业态融合。巡游车车辆应符合我市规定的巡游出租汽车技术条件，达到我市网约车经营条件的，可以按照网约车模式并轨运营。规范网约车经营服务行为，鼓励巡游车经营者转型提供网约车服务，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态融合发展。
（三）提升监管服务能力。
7. 提升信息化服务水平。完善我市出租车信息化监管平台建设，出租车辆应安装符合规定的智能车载设备，实时准确传输车辆运营信息，提升行业信息化服务水平和现代化治理能力。
8. 加强品牌建设和行业自律。鼓励出租车经营者建立优秀驾驶员激励机制，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强品牌建设和文明服务。
9．完善服务设施。完善城市出租车综合服务区、停靠点、候客泊位、充（换）电站等服务设施，在车站、商场、医院、客运码头等公共场所划定出租车候客区域，为出租车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
10．强化市场监管。加强出租车市场监管服务能力建设，强化全过程监管，维护市场秩序。定期开展出租车服务质量测评并向社会发布，提高行业监管透明度。建立联合监督执法机制，加强多部门、跨行业工作协调，加大联合执法力度，严厉打击非法营运行为。
三、组织保障
一是加强组织领导。成立深化出租车改革领导小组，制定改革工作方案，完善协调机制，明确责任分工，落实主体责任，建立健全责任追究机制，形成工作合力。
二是做好宣传引导。充分发挥媒体的舆论导向作用，加强对改革政策的宣传解读，回应社会关切，凝聚改革共识。加强行业先进典型宣传，发挥示范引领作用，营造良好舆论环境。
三是维护行业稳定。做好行业运行和舆情动态监测，畅通利益诉求渠道，引导各方理性表达合理诉求，严厉打击聚众扰乱社会秩序等行为。落实企业生产管理主体责任，切实保障驾驶员合法权益，建立驾企沟通协商机制，及时化解矛盾。
