昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：
《推进重点儿童关爱保护工作高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
365体育直播_365体育彩票-竞猜网投办公室
2024年4月9日
（此件公开发布）
推进重点儿童关爱保护工作高质量发展实施方案
为深入学习贯彻落实习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，持续推动重点儿童关爱保护工作高质量发展，共建共治共享儿童友好城市，助力昆山打造中国式现代化治理县域示范，根据民政部、中央网信办等15个部门《365体育彩票：印发＜农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案＞的通知》（民发〔2023〕62号）文件精神和要求，结合工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，根据市委、市政府365体育彩票：打造社会主义现代化建设县域示范总体部署，以及积极协同参与儿童友好城市建设的工作要求，以修复重点儿童群体支持系统、促进重点儿童全人发展为总目标，持续深化供给侧结构性改革，依托三大专业化服务体系，实施六大高质量关护工程，进一步巩固和完善城乡一体重点儿童及家庭关爱保护的昆山特色专业服务体系，高质量推进儿童友好城市建设。
二、重点人群
本文件所称的重点儿童群体指未满18周岁，因家庭监护功能不足或存在缺陷导致“生理-心理-社会”多层面功能陷于生存发展困境的儿童。具体包括以下几类：
（一）在册困境儿童。由民政部门审批认定，享受困境儿童基本生活保障的孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童、困难家庭儿童。
（二）突发困境儿童。因自然灾害、突发事故、突发公共事件、家庭变故或家庭矛盾、学校适应、朋辈交往等原因造成生存发展陷于险境的儿童。
（三）涉案特殊儿童。监护人因被行政拘留、被依法采取限制人身自由的刑事强制措施，被判处实刑的监护人以及监护人为案件被害人导致暂时或长期得不到监护的儿童，以及罪错儿童、儿童被害人。
（四）农村留守儿童。父母双方均外出务工的本市农村户籍儿童，或一方外出务工、另一方监护无力的本市农村户籍儿童。
（五）监护不足、存在风险的流动儿童。跟随监护人双方或者一方离开户籍地6个月以上，因家庭监护缺失或不足导致在监护、行为、生理等方面存在风险的流动儿童。
（六）其他需要介入干预的困境儿童。对存在学习无动力、对真实世界无兴趣、社交无能力、对生命价值无感受等问题，影响到正常的学业发展、朋辈交往，且有严重趋势需要早期介入干预的儿童。
三、基本原则
（一）最有利于儿童利益原则。给予儿童特殊、优先保护，尊重儿童人格尊严，保护儿童隐私权和个人信息，适应儿童身心健康发展的规律和特点，听取儿童意见。
（二）分类分层精细关爱原则。根据风险等级和风险类型，结合不同年龄段的发展需求，针对重点儿童群体开展分类管理、分层服务，全面构建利于儿童健康成长的支持系统。
（三）多元主体合力护童原则。坚持党政领导、家校社协同保护机制，拓展关爱保护视域和重点场域，深度优化家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护等“六位一体”保护格局。
（四）全域协同一体保护原则。全域覆盖三级儿童关爱保护工作网络和不同层级联动保护机制，注重关爱服务公平均等，引导社会资源均衡分布。
四、主要目标
修复重点儿童群体支持系统、促进重点儿童全人发展，协同多方力量为重点儿童群体建设安全友好的成长环境。
——2024年联动关爱机制优化年。建立健全并常态运营重点儿童精准识别、信息共享、转介服务、协同关爱等工作机制，做到底数清、情况明、干预快、关爱实。
——2025年支持体系深度构建年。以区镇为单位，依托困境儿童社会工作专业服务体系、学校社会工作专业服务体系、重点个案社会工作专业服务体系等三大专业服务体系，为重点儿童分类分层构建朋辈支持、家庭支持、学校支持、社区支持、社会支持、政府支持、项目支持等友好支持系统。
——2026年儿童友好阶段成果年。梳理总结重点儿童关爱保护生态体系建设实践成果，专业化、精细化、可视化呈现昆山重点儿童关爱保护工作阶段性成效，为建设儿童友好城市作出贡献。
五、三大专业化服务体系
（一）困境儿童社会工作专业服务体系。
市级统一策划“点亮希望·伴你成长”困境儿童关爱服务项目，区镇采购落地区镇儿童关爱之家开展以专业社会工作服务为主导的关爱服务。市级困境儿童项目绩效评估平台和困境儿童项目督导平台针对全市专业服务项目开展绩效评估和专业督导。（责任单位：市民政局；协同单位：各区镇。）
（二）学校社会工作专业服务体系。
市级统一策划“点亮希望·助你远航”学校社工服务项目，采取区镇采购、落地属地中小学的运作模式，市级学校社工项目绩效评估平台和学校社工项目督导平台针对全市专业服务项目开展绩效评估和专业督导。推动直属学校开展学校社会工作。（责任单位：市教育局、民政局；协同单位：各区镇。）
（三）重点个案社会工作专业服务体系。
市级统一策划“点亮希望·全链应援”重点个案保护行动计划，健全完善应急联动处置机制和流程，针对存在一级、二级风险的重点儿童开展全链条紧急介入、后续跟踪管理和关爱服务，帮助重点个案脱险。重点个案服务统一纳入市级困境儿童项目绩效评估平台和困境儿童项目督导平台进行管理和支持。（责任单位：市民政局；协同单位：各区镇。）
六、六大高质量关护工程
围绕朋辈支持、家庭支持、学校支持、社区支持、社会支持、政府支持、项目支持等支持体系，实施六大高质量关护工程。
（一）排查识别高质量工程。
1. 建立季度通报转介机制。未保办（民政局）于每个季度首月第一周牵头召开重点儿童关爱保护联络员工作例会，通报上季度重点儿童关爱保护情况，接收相关部门转介；市未保办转派各区镇未保工作站，纳入项目一体管理和跟踪关爱。市未成年人救助保护中心负责重点个案的统筹管理和指导。（责任单位：市未保办；协同单位：市委政法委，市法院、检察院，市教育局、公安局、卫健委，市综合指挥中心，团市委、妇联、残联，各区镇。）
2. 扩大基层摸排工作队伍。在现有村（居）儿童主任队伍基础上，将各区镇村（居）网格长、专职网格员、微网格联络员、楼道长等重要基层工作人员纳入排查队伍，扩大排查范围，确保第一时间发现、识别并上报存在风险的重点儿童。（责任单位：各区镇；指导单位：市委政法委，市民政局，市综合指挥中心。）
3. 编制全市重点儿童名单。按照六大类重点儿童类型，根据各部门转介名单，消除隐私关键字段，编制全市在册重点儿童名单，掌握全市重点儿童基础数据和管理服务动态。（责任单位：市民政局。）
（二）分类分层高质量工程。
4. 风险评估分类管理。面向全体重点儿童开展风险评估，针对存在一级二级风险的儿童纳入一类对象管理；针对个性发展、社会性发展存在明显不足的重点儿童纳入二类对象管理；针对参与意愿强、参与能力强的重点儿童纳入三类对象管理；针对参与意愿弱、参与能力不足的重点儿童纳入四类对象管理。（责任单位：各区镇；指导单位：市民政局。）
5. 四类人员分层服务。服务结合心智发育情况和不同年龄段的阶段特征进行设计。针对第一类对象开展重点个案服务，纳入个案管理；针对第二类对象开展专业小组工作，回应重点同质性困境议题；针对第三类对象开展家庭增能、主题教育、社会体验、志愿服务等社区工作，回应发展性需求；针对第四类人群联动儿童主任开展固定频次的入户探访服务。（责任单位：各区镇；指导单位：市民政局。）
6. 分类分层管理要求。各区镇未保工作站应当为全体服务对象建立一户一档。纳入第一类、第二类重点服务的人数不低于30人；前三类人群一般不低于总人数的40%。淀山湖镇和周庄镇可采取个案管理模式开展服务。基础档案包括但不限于：基本情况登记表、风险评估及需求评估表、入户服务记录表、重点儿童及家庭服务一览表等。（责任单位：各区镇；指导单位：市民政局。）
7. 动态梳理分析监测数据。各区镇未保工作站要根据个案服务成效季度评估、小组工作成效、社区服务参与、入户探访监测等情况，按季度开展数据统计与分析，每年至少产出4份监测评估数据统计分析，根据数据分析报告调整服务策略、服务重点，优化资源配置，提升资源使用效度。（责任单位：各区镇；指导单位：市民政局。）
（三）家庭友好高质量工程。
8. 入户评估和关爱探访。针对新增重点儿童，应当开展入户评估，逐步形成相对完整的生理-心理-社会评估报告。针对第四类人群，要制定入户关爱探访方案，事实无人抚养儿童每月至少探访1次，年度内入户关爱至少4次；其他儿童年度内至少探访2次。服务内容包括但不限于访谈评估、心理疏导、监护指导、政策宣传、项目宣传、资源链接等。（责任单位：各区镇；指导单位：市民政局。）
9. 重点个案及家庭社会工作。针对权益受损、行为偏差、发展受阻等重点对象，以及面临家庭关系失调、家庭功能失效等问题的儿童家庭，按照个案服务流程开展重点服务，通过缓解压力、协调关系、改善沟通模式、提供支持等服务方式，为重点儿童群体修复家庭功能。1年周期内开展重点个案和家庭社会工作一般不低于10例。（责任单位：各区镇，市民政局。）
10. 重点儿童照顾者服务。通过培育照顾者志愿队伍、组建照顾者互助组等方式，构建重点儿童家庭自助互助网络；为儿童照顾者提供喘息、情绪减压、心理疏导、家庭监护指导、日常居家康复指导等服务；教授家庭教育、家庭议事会等知识和技能，为重点儿童创设平等友好的家庭成长环境。（责任单位：各区镇；指导单位：市民政局。）
（四）社区友好高质量工程。
11. 儿童友好宣传倡导服务。每年“六一”未保宣传月期间和“世界儿童日”期间，每个区镇开展至少2场100人以上参与的儿童保护和儿童友好社区广场宣传倡导服务，宣传普及《未成年人保护法》《家庭教育促进法》《预防未成年人犯罪法》，倡导德智体美劳全人发展理念。（责任单位：各区镇，市民政局。）
12. 重点议题朋辈小组工作。依托区镇儿童关爱之家和村（居）儿童服务站，聚焦重点人群开展情绪管理、社交能力、亲子关系、职业规划等专业小组工作。各地儿童关爱之家1年周期内至少开展3个专业小组。（责任单位：各区镇；指导单位：市民政局。）
13. 重点未保议题主题教育。寒暑期要重点开展安全教育，开学前期和开学初要重点开展生命教育。各地儿童关爱之家1年周期内至少开展两大主题10节系列宣传教育服务。（责任单位：各区镇；指导单位：市民政局。）
14. 未保精品示范宣导项目。策划实施“童在·童镜·童享”未成年人表达参与精品示范项目，鼓励未成年人自我表达，强调社会参与，支持对外发声，促进成年人对未成年人保护工作的反思，营造全社会关爱未成年人的良好氛围。（责任单位：市民政局。）
15. 专业志愿服务协同参与。依托市级志愿服务大赛平台，注重专业志愿力量的挖掘、培育和发展，利用志愿服务力量共同策划公益服务，回应重点儿童学业辅导、兴趣培养、康复指导、特殊教育、社会体验、社会融合等多元化需求。1年项目周期内至少对接3个资源主体，回应至少3大需求15场系列志愿服务活动。（责任单位：市民政局；协同单位：未保委成员单位。）
（五）学校社工高质量工程。
16. 重点对象个案服务。与落地校方紧密协作，针对在学习、人际关系、行为规范、情绪与精神状态等方面出现明显异常的在校生开展重点个案服务；针对休学在家的学生要加强与困境儿童项目方的紧密协作，以综合治理思维加强跨团队协作，保障重点对象的生命健康安全。1学年周期内，驻校社工服务重点个案不少于10例，入校社工不少于6例；寒暑期以个案服务为主。（责任单位：市教育局、民政局，各区镇。）
17. 学校专业小组工作。针对个性发展、社会性发展存在明显不足的重点群体开展抗逆力提升小组、人际交往能力干预小组、亲子平行小组、成长规划小组等。1学年周期内，驻校社工开设的小组不少于4个，入校社工开设的小组不少于2个。（责任单位：市教育局、民政局，各区镇。）
18. 学校成长课程。针对重点年级和班级开展包括生命教育、安全教育、心理健康、社会交往等主题的系列成长课程，其中生命教育、校园欺凌、网络安全、性安全为必选课程。1学年周期内，驻校社工开设的成长课程不少于20堂，入校社工开设的成长课程不少于10堂。（责任单位：市教育局、民政局，各区镇。）
19. 家长/教师工作坊。针对重点家长群体和教师群体，以开放交流的方式开展重点议题研讨活动，为家长和教师提供专业支持、情绪减压等服务。1学年周期内，驻校社工组织开展工作坊不少于8场，入校社工不少于4场。（责任单位：市教育局、民政局，各区镇。）
20. “秘密树洞”日常工作机制。通过设立“秘密树洞”等机制畅通学生倾诉渠道，为在校生提供日常咨询和个别关爱服务。1学年周期内，驻校社工个别关爱不少于80例，入校社工个别关爱不少于40例。（责任单位：市教育局、民政局，各区镇。）
（六）生态友好高质量工程。
21. 政府采购支持。各区镇要安排预算资金持续购买困境儿童关爱服务和学校社工专业服务，基于服务对象基数、服务体量、专业成本、服务成效等全面考量专业服务项目采购资金。（责任单位：各区镇。）
22. 人才队伍建设。大力培育发展儿童社工专业队伍和儿童主任基础服务队伍。项目内服务对象与专职社工人员配比不低于50:1，人力成本不低于合同总价的75%，保障入职人员的基本劳动权益；项目社工必须通过上岗考试，实现持证上岗，在职人员全年受训时长不低于96学时。持续实施“儿童主任履职督导项目”。（责任单位：市民政局，各区镇。）
23. 服务场地支持。推进区镇儿童关爱之家和村（居）儿童服务站提档升级高质量发展，要基于不同年龄段的儿童需求、儿童安全和儿童审美设计服务场所，凸显场所的功能性、可及性和亲和性，至少设置心理疏导、低龄活动区、多功能活动室、特教康复室、社工办公室、多功能会议室等功能空间，且配备必要的设施设备。（责任单位：各区镇。）
24. 平台技术支持。建设和运营昆山未保数字管理平台，以数字化管理手段提升管理效率。构建立体多维的成效评估体系，持续推进针对儿童个体及家庭的（干预）服务成效评估。优化问题驱动、快速回应的督导平台运作机制，不断扩大并动态管理专家督导人才库。（责任单位：市民政局。）
25. 组织协调支持。市镇两级要聚焦重点儿童关爱保护的跨部门、跨专业的特性，做好本级相关部门的协调工作，于学期最后一个月和开学初第一个月等重要时间节点召开家校社联动保护工作例会，适时召开重点个案会商，通报服务进展，加强人力协同和专业协同。（责任单位：各区镇。）
26. 社会资源支持。持续开展未成年人关爱保护专项志愿服务大赛。各区镇要依托项目组建社会力量参与的护未联盟。要充分利用每年的99公益日，依托各区镇慈善分会开展专场筹募活动，引导365体育直播慈善资源进入儿童关爱保护领域。（责任单位：各区镇。）
六、保障措施
（一）加强组织领导。建立党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，统筹协调解决突出问题，确保本方案稳妥有序推进实施。民政部门要依托未保协调机制，统筹做好重点儿童关爱服务工作。财政部门要加强资金保障，稳定市级评估平台和督导平台服务采购，落实儿童关爱之家运营市级补贴资金。综治部门要将重点儿童纳入网格排查内容，督促指导网格员发现重点儿童及时上报。教育部门要及时将休学在家的困境学生转介给民政部门。公安机关要及时将涉未重要警情通报民政部门。卫生健康部门要为重点儿童关爱保护提供心理疏导等专业技术支持。团市委、妇联、残联等群团组织要协同开展好重点儿童的关爱服务工作。各区镇要落实专项预算资金，保障重点儿童关爱服务项目稳定运作，协调同级部门密切协作，统筹运用好条线资源。
（二）制定配套政策。民政部门要牵头开展重点儿童关爱保护的调查研究，加强与重要相关部门的沟通与会商，强化跨部门合作、多专业协同，从强链补链延链的角度探索创新市级合作项目。配套研发相关配套政策和指导手册，为重点儿童关爱保护高质量发展提供标准化指引。
（三）稳定服务体系。重点儿童关爱保护纳入各区镇高质量发展年度绩效考核。要立足实现共同富裕的政治高度和城乡一体公共服务体系的现代化治理高度，稳定和巩固三大专业服务体系建设成果，确保专业技术平台化稳定支撑、儿童服务项目化持续运作、未保工作站（儿童关爱之家）网络化生态运营。
（四）强化宣传倡导。各区镇要依托未保工作站持续开展“点亮希望·伴你成长”困境儿童关爱服务项目、“点亮希望·助你远航”学校社工项目、“点亮希望·全链应援”重点个案保护行动计划等动态宣传。民政部门要牵头开展优秀案例评选、优秀儿童社工评选，激励儿童社工进行专业探索和创新，为服务对象输出高质量的儿童关爱保护。
