2023年，昆山坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神和习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》有关要求，坚持固本强基、守正创新，全面建设人民更加满意的法治政府，为奋力交出中国式现代化昆山新实践高分答卷提供坚实法治保障。
一是坚持党的领导，法治政府建设实现率先突破。一是深学笃行习近平法治思想。坚持把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。举办2023年昆山市学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班，发挥领导干部先学一步、学深一层的示范引领作用。深化全市领导干部年终述法测评全覆盖工作，开展现场专题述法评议，促进领导干部依法履职能力持续提升。出台《365体育彩票：建立领导干部应知应会法律法规清单制度的通知》，精准厘定领导干部学法内容及清单运用方式，开展市政府常务会议集体学法10次。二是落实法治政府建设重点任务。印发法治政府建设年度工作要点，建立季度法治工作例会制度，及时部署推动各项工作任务落地落实。高质量开展法治政府示范创建，昆山市政府、周市镇政府入选苏州第一批法治政府建设示范地区，市建法办“构建市镇两级行政执法监督体系”和淀山湖镇“公众评判庭助推乡村三治融合”入选苏州第一批法治政府建设示范项目。开展重点领域行政执法案卷评查专项行动，采取“各单位自查+业务指导部门抽查+监督单位集中评审”相结合的方式，做到行政执法部门、案卷类型双全覆盖，增强行政执法的规范性和精准度。三是统筹推进法治建设督察工作。制定年度督察工作计划，明确开展全面督察、专项督察和个案督察，持续丰富法治督察形式。做好中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈共性问题整改工作。组织开展行政诉讼败诉和行政复议纠错案件责任追究情况专项督察，推动行政行为全面纳入法治轨道。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，建立沟通联络、信息报送、问题线索收集、督察督办机制，收集内外部问题线索10条，均已按期整改完成。
二是深化改革创新，政府依法履职效能持续释放。一是建设政务服务体系先行区。紧抓政务服务线上线下融合国家试点契机，构建跨省通办、长三角通办、县域通办、跨区通办、全城通办的“五级通办”政务服务体系，全力打造服务同质、数据同源、高效协同的一流政务服务。升级“马上办”极速服务，发布《昆山市“马上办”工作实施方案》，提升服务精准智能引导水平。构建全覆盖“元园”服务体系，结合“一站办、帮代办、自助办、网上办、上门办”服务场景，精准响应企业服务诉求，建成“元园”服务站15个。持续完善“办不成事”反映窗口和政务服务“好差评”运行机制，排查处理各类问题148条，差评件闭环整改率100%。二是打造法治化营商环境最高地。出台深化“昆如意”营商环境创新行动方案，推出25条营商环境改革新政，巩固打造投资创业首选地优势成果。创新建立营商环境体验官制度，健全完善政企沟通机制。与中国政法大学合作研发企业合规建设评价指标体系，制定公布28个部门514项企业行政合规指导清单，成立全省首家企业合规服务中心，在市场监管、农业农村领域率先开展行政合规改革，形成“事前预防、事中包容、事后提升”相衔接相统一的涉企行政合规全过程指导机制，相关做法获省司法厅推广，《打造“4+3”全链式企业合规体系》获评2023年度法治苏州建设创新项目。建立公平竞争审查工作重大政策措施会审制度，持续优化公平竞争的市场环境。三是加快法律服务行业集聚发展。出台《昆山市法律服务业高质量发展实施方案（2023—2025年）》及配套扶持政策，推动法律服务行业规模化、专业化、品牌化发展，盈科昆山分所执业律师突破100人，成为全省首家县级市百人律师事务所。设立昆山境外法律服务中心，打造全球一小时法律服务圈，构建全流程境外法律服务体系。打造涉外融合服务专区，设立涉外服务（司法）专窗，提供招商引资、境外投资、境外公证等服务事项58项。签署涉台法律服务战略合作协议，更新昆山市台企台商律师服务团成员，分组对接各区镇打造涉台法律服务品牌。
三是健全制度体系，依法规范决策水平显著提升。一是延伸基层立法参与触角。支持全国人大常委会法工委昆山基层立法联系点建设，建成昆山全过程人民民主宣教实践基地，全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会在昆山举行，《构建“365”循环工作体系 有效发挥基层立法联系点作用》入选江苏省“市县法治建设”典型案例。畅通民意表达渠道，充分发挥22个基层立法信息联络站和1857个基层立法信息采集点作用，周市镇珠泾村立法信息联络站等获评苏州市人大常委会全过程人民民主基层实践基地。昆山基层立法联系点累计参与50部法律草案征求意见工作，提交意见建议2631条，其中217条被国家立法机关采纳。二是拧紧文件全周期管理链条。深化行政规范性文件全周期管理，聚焦文件范围、制定出台、备案监督、报告评估、定期清理等方面，持续提升行政规范性文件制定和管理质量，年内7件行政规范性文件报送市人大常委会备案审查。按照上级部署开展文件清理，市政府行政规范性文件废止和修改11件、保留94件。做好现行有效行政规范性文件统一公开查询工作，维护法制统一。三是提升重大行政决策质效。制定2023年度昆山市政府重大行政决策事项目录，健全网上运行机制，实现重大行政决策全过程网上留痕。严控重大行政决策事项论证工作节点管理、流程监控和运行监督，全面履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策程序合法。发挥法律顾问、公职律师等专业作用，提高重大行政决策事项合法性审核质量，提升依法、科学、民主决策水平。
四是创新工作机制，严格规范公正文明执法卓有成效。一是推进行政执法规范化建设。千灯镇综合行政执法局参与编制全国首个乡镇（街道）综合行政执法机构建设地方标准《基层综合行政执法机构运行规范》，获评2021—2023年度江苏省法治建设创新项目。制发全省首部规范现场执法活动工作指引《昆山市行政机关现场执法工作规程》，向全市执法单位发放“口袋书”2400余本，举办规程发布会，开展现场执法流程模拟演练，提升业务实操能力。聚焦涉企“多头执法”，打造跨领域跨部门执法“e企帮”新模式，优化行政执法领域监管效能，最大限度减少对企业经营活动的干扰。二是强化行政执法监督效能。开展“规范提质·清风守正”执法大检查，通过自主查改与实地督查相结合，对44家执法主体开展执法活动全覆盖监督检查。深入打造“市委巡察+执法监督”新模式，制定巡察监督与执法监督协作规程，对区镇综合执法领域开展专项监督。加强区镇行政执法监督能力建设，淀山湖镇建立行政执法监督“红、黄、绿3色预警”动态监管机制。落实修订后的《江苏省行政执法监督办法》，发出全省首份《行政执法监督决定书》，市司法局获评全省行政执法监督成绩突出集体。三是提升行政执法队伍素能。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动“八五”普法走深走实。构建行政执法人员法治素养提升“4+1”工作体系，常态化开展法律知识季度抽查考试，提高行政执法人员法治素养。组建区镇综合行政执法教官团，采用“巡回课堂+线上直播”形式，开展选学送教活动9期，累计参训人员达3万人次。开设《尚法“执”播》节目，聚焦生态环保、安全生产等7个重点执法领域进行行政执法全过程直播，累计超11万人次在线观看。强化行政执法队伍规范化建设，组织全市在册执法人员开展年度审验培训，举办行政执法证件颁发仪式，增强执法人员的职业荣誉感和使命感。
五是凝聚多元合力，推动矛盾纠纷及时高效化解。一是强化矛盾纠纷源头预防。践行新时代“枫桥经验”，首创人民调解工作一体化运作“塔盘”模式，有效发挥人民调解第一道防线作用，相关工作获央视《社会与法》频道宣传推广。依托“智联支撑”赋能“智慧调解”，研发推广人民调解视频应用管理系统，获评2023年省司法厅“智慧法治”信息化优秀案例。深入推进“法治小区”“援法议事”等工作，擦亮“尚法乐居”品牌，2案例入选省第二批“援法议事”范例。以办理《365体育彩票：提升针对特殊人群法律援助服务的议案》为契机，强化社会对弱势群体的法律援助。持续深化信访工作制度改革，昆山市获评2022年度全国信访工作示范县。二是深化行政复议体制改革。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，提升行政争议调处中心、行政争议协同化解工作站运行质效，推动行政争议案件诉前化解、分流，行政复议案件量超过同期法院一审行政诉讼案件量。坚持“以案释法”“以案治本”“以案促改”，将个案监督纠错与倒逼依法行政有机结合，针对共性问题制发建议书，加强行政复议文书，特别是纠错类文书的履行监督，行政复议文书履行率达100%。市司法局获评2022年度全省推进行政复议体制改革表现突出单位。三是自觉接受司法机关监督。支持人民法院依法受理和审理行政案件，全市行政机关负责人出庭应诉率连续3年保持100%。加强府院联动，召开全市行政复议应诉与行政审判府院联席会议，行政机关严格履行法院生效裁判，高质量办复司法建议5件。支持人民检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，18份类案检察建议均按期回复、限期整改落实。
六是加强科技赋能，数字法治政府建设保障有力。一是加快信息化平台建设步伐。持续推进政务信息系统“迁移上云”工作，建设政务、医疗、教育、健康、文旅等智慧云，全面提升政务数据“汇、聚、流”能力。上线昆山市“昆如意”数字政务门牌，集成政务服务站点查询、办事资料流程查询、远程帮办咨询服务等智慧化引导帮办功能。优化整合医保、医疗、银行三方资源，打造“先诊疗后付费”平台，在“苏周到”APP上线运行，覆盖全市13家公立医院和2家民营医院。公安执法监督赋能中心实体化运行，全面启用主办民警、案管民警、法制民警“三大工作台”，实现源头预防、过程管控、问题查纠、考核问责“全程在线”模式。二是推进政务服务数据有序共享。打造数字底座，建设数据湖，打通全领域数据共享交换通道，及时全量汇聚、治理、共享数据。持续优化公共智慧底座数据归集、共享、协同、开放等功能，高效赋能“应急365”“牡丹停”智慧停车、“鹿路通”便民服务总入口等百余个场景，其中“鹿路通”APP便民服务场景达到364个，昆山市获得2023中国领军智慧县级城市奖，数字昆山公共智慧底座获评2022年苏州市数字政府优秀案例。三是深入推进智慧监管执法。紧盯重点领域，深入推进智慧执法，围绕“一体化+智慧执法+信用监管”执法新模式，依托“畅行昆山”平台探索“线上+线下”一体化执法新路径。依托智慧医保赋能非现场监管，实现全市1500余个定点医药机构医保远程智能审核全覆盖，有效发挥智能监管“一张网”作用。持续推广“云执法”应用领域，深化交通运输执法领域“区块链+公证”应用，制定综合执法“不见面执法”工作规程，探索构建实施有据、制度完善的“不见面执法”机制，有效破解“非现场执法”难题。
2023年，我市法治政府建设工作虽取得了明显成效，但对照上级法治政府建设的新任务、服务保障高质量发展的新需要、满足人民群众日益增长的新期待等方面还存在一定差距，主要表现在区镇法治工作队伍建设有待加强，行政执法规范化建设水平仍需提升等。2024年，昆山将深入学习贯彻习近平法治思想，在完善法治政府建设机制、强化法治政府服务保障作用、优化法治督察考核评价等方面持续发力，推动全市法治政府建设水平整体跃升，为全面推进中国式现代化昆山新实践提供坚实法治保障。
