昆山市司法局秉持全方位、全过程创新理念，在服务长江流域大保护、长三角一体化、民法典宣贯实施、建设法治营商环境等诸多工作方面，率先发力、重点突破，建立“5项机制”，打造“纵向到底、横向到边”的行政规范性文件闭环管理模式，从源头上规范行政权力行使，切实提升法治政府建设水平。

一是建立全流程指导机制，打造文件管理闭环。坚持制度创新流程再造，聚焦合法性审查核心职能，一手抓前置审核，一手抓备案审查。坚持关口前移，制定《市政府法律事务工作规程》，加强文件制定源头管控，全程参与指导市政府重大行政决策、重大合同、重要涉法事务的审查，理顺市府办、司法局、起草单位送审机制。坚持把住备案审查最后一道关口，制定《365体育彩票：加强行政规范性文件备案工作的通知》，明确依法履行报备职责、规范备案材料格式、启用备案审查工作平台等要求，通过全链条、闭环式审核把关，切实提高规范性文件备案审查工作法治化、规范化、信息化水平。

二是建立分级分类审核机制，实现审查提速增效。创新分层审核机制，一方面，指导区镇司法所、部门法制机构充分利用其自身具有的“行业知识+法律素养”优势，发挥审核把关作用，强化审核责任。另一方面，对政府文件中不属于规范性文件的进行法制初审，对属于规范性文件的进行法制审核，实现法审工作“繁简分流”，集中精力审好重要文件。在省内率先建立分类审核机制，将政府文件精分为经济金融、城乡规划与建设、社会保障、文化教育、土地管理等5个主要类型，相对固定审核人员，提高审核专业化，梳理常用法律法规条款和常见法律问题，强化总结提升，形成法律审查意见模板，提高审查效率。对涉及“放管服”改革、优化营商环境、减证便民措施等文件类型，注重法律效果与社会效果相统一，审查时既遵循法理也充分考虑经济社会效果。2020年以来，审查市政府各类文件70件、安全生产事故30件、强拆申请12件、反馈征求意见227件。

三是建立专家协审机制，促进专业化再提升。突出资源整合，充实合法性审核力量。打造依法行政“智囊团”，一方面，积极推进政府法律顾问参与规范性文件、合同审查、政府治理、行政决策等领域的涉法事务，发挥法律智库作用。另一方面，建立法律顾问、公职律师、专家学者等组成的专家库，通过召开座谈会、论证会等方式，对影响面广、情况复杂、社会关注度高的决策文件进行重点研究，切实防范和降低行政风险。2020年以来，市政府法律顾问参与文件审查59件、重大行政决策7件、陪同市领导信访接待59次、参与各种法律问题协调25次。

四是建立编规倒查机制，加强文件监督管理。开展编规文件“回头看”，查阅市政府门户网站，梳理2021年发文清单，组织法律顾问、专家学者进行检查。对其中涉及行政规范性文件性质的展开评议，结合规范性文件制定主体的行政性、调整对象的不特定性、适用的反复性等特征，确定被检查文件是否属于规范性文件，是否存在应编“规”未编“规”的情况，进一步明确规范性文件识别标准，加强文件制定和备案审查监督管理。

五是建立文件清理机制，维护法制统一。根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法的制定、修改、废止情况，及时对规范性文件进行清理。组织新一轮全市规范性文件清理工作，对467件涉及公民权利义务的市政府文件进行清理，保留355件、废止90件、修改22件。开展野生动物保护、民法典、长江大保护、外商投资、行政处罚等多个专项清理工作，及时废止、修改与放管服改革精神不相符的文件，有效维护法制统一，营造更好法治环境。