昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区安环局，各镇应急消防局，局各科室，执法大队、培训中心（信息中心）：
为全面深入学习贯彻习近平法治思想，落实“四敢”要求，充分发挥法治在应急管理工作中的引领、规范、保障作用，以法治思维、法治方式、法治服务、法治力量助力提升企业安全生产管理能力和本质安全水平。我局结合企业合规建设先行示范工作，制定了《昆山市应急管理法治服务联系点建设实施方案》。现将该方案印发给你们，请各单位认真抓好贯彻落实。
昆山市应急管理局
2023年8月31日
昆山市应急管理法治服务联系点建设实施方案
为全面深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥法治在应急管理工作中的引领、规范、保障作用，擦亮“安全哨兵”服务品牌，以高水平法治化应急管理保障高质量安全发展，全力打造应急管理领域法治化营商环境，根据《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》、全国“八五”普法规划等文件精神，结合企业合规建设先行示范工作，在我市建设一批应急管理法治服务联系点。具体方案如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想及习近平总书记365体育彩票：安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的重要论述及指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，落实“四敢”要求，充分发挥法治服务固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治思维、法治方式、法治服务、法治力量助力提升企业安全生产管理能力和本质安全水平，探索实施监管新方法、新路径，推动安全生产治理模式向事前预防转型，实现安全生产治理能力现代化向纵深推进，为昆山打造中国式现代化县域示范提供坚实的安全生产环境。
二、主要目标
聚焦产业链龙头企业、发挥产业链管理集群优势、建立龙头企业“技术水平先进、安全管理领先”的示范引领作用，以全力推动应急管理法治服务联系点建设为主线，以规范一个龙头企业安全生产秩序、辐射一批上下游企业为目标，以企业规范化建设、普法宣教、法治服务为手段，全面指导联系点企业建立健全安全生产责任体系、完善安全生产规章制度、强化安全生产秩序化管理、提高本质安全水平，一体化推进企业安全生产管理体系、管理能力、安全文化建设。以产业链协同管理信息共享共用机制为基础，逐步实现产业链上下游企业应急管理责任体系全面形成，安全管理能力水平大幅提高，应急管理法治观念深入人心，本质安全水平进一步提升，形成“创建一家，引领一链、辐射一片”的先进典型示范效应，促进全市安全生产形势持续稳定向好，构建具有昆山特色的应急管理法治化路径。
三、重点任务
（一）建设一批法治服务联系点
1. 推选一批优秀企业。各区镇在其辖区内产业链龙头企业中按照重点行业分类，结合产业链协同管理工作推进情况，推荐2家产业链龙头示范企业作为法治服务联系点拟创建企业。由市应急管理局牵头对拟创建企业进行初期考察，在此基础上确定创建企业名单。各产业园区、功能区可根据具体情况同步上报、创建。至2025年，通过三年的时间实现各区镇、主要产业链、重点产业园区、功能区法治服务联系点全覆盖，形成安全生产普法宣教、教育培训、应急救援、安全文化、企业合规可视化样板。
2.建立评审退出机制。在初期考察的基础上，结合拟创建企业安全生产工作特色、亮点及建设意愿，分别确定法治服务联系点建设方向，重点打造形成四大特色功能场景示范。建设完成后，邀请司法部门、相关区镇及行业领域专家、律师、监管执法业务骨干等，根据特色功能场景建设情况，结合企业合规建设先行示范、安全生产秩序化管理、安全文化“五有”建设要求以及企业外部环境可视化、内部制度规范化、风险点位区域化、管理人员专业化、安全文化阵地化、指导服务定制化等方面的内容，对建设企业进行评审验收，每年度对联系点企业进行跟踪评价，经评价不再符合法治服务联系点建设标准和要求的企业，予以摘牌。
（二）打造四大特色功能场景
1.打造普法宣传教育基地。以“八五”普法规划实施为导向，以“安全宣传五进”“百团进百万企业千万员工”等安全生产法律法规进企业宣传活动为契机，将法治服务联系点打造为安全生产领域“线上+线下”普法宣教基地，面向全区（镇）、辐射产业链上下游企业深入开展普法宣教活动，广泛宣传宪法、安全生产法、江苏省安全生产条例等与企业安全生产管理密切相关的法律法规。
2.打造安全培训示范教学点。打造企业“三级”安全教育培训、企业负责人“一季一课”安全宣讲、重点企业负责人安全专题培训、“班前班后5分钟”岗位安全教育培训、危险作业“12345”管理法示范教学点。丰富教学课程，深化场景式教学、体验式培训，鼓励联系点企业和上下游企业开展参观、交流、研讨活动，发挥示范教学点领学、带学、跟学功能，引导联系点企业规范设置“班前五分钟宣讲点”“教学机台”“教学示范岗”，带动落实企业主要负责人、“三项岗位”人员、一线员工教育培训规定。
3.打造应急救援演练示范区域。强化潜在灾害风险预测和评估，加强应急救灾物资储备，健全事故灾害防范应对体系，完善企业应急预案、应急物资、应急队伍“三项准备”，打造专项应急演练、综合应急演练及防灾减灾应急演练示范区域，联合开展事故救援、火灾逃生、地震避险应急演练，提升防灾减灾和应急处置能力。
4.打造安全文化五有示范企业。通过全面实施企业安全文化理念塑造，扎实推进联系点企业安全文化“五有”建设，深入开展安全文化环境营造工程，充分发挥安全文化示范引领“四项工程”，培育企业法治文化和安全文化，切实把安全发展理念落实到企业发展的全领域、全阶段、全过程。
（三）开展一批指导服务活动
1.实施安全生产合规指导。结合《昆山市行政合规指导清单》、《工业企业安全生产重点执法检查事项清单》等，全面梳理常见企业违法行为事项及法律法规依据形成《工业企业安全生产法制合规指导清单》，为企业安全发展提供切实可行的指导和帮助。帮助企业解决“什么是违法、违了什么法、怎么不违法”的问题，提升企业事预防意识，有效预防和避免违法行为的发生。
2.完善安全管理体制机制。围绕联系点企业安全管理漏洞和风险点，督促、引导和帮助企业进行有针对性的制度纠错和管理修复，建立完善的安全生产责任体系和各项管理制度，推动形成职责明确、制度健全、管理规范、设施完备的现代化安全生产管理体制机制。
3.开展安全生产执法体检。协助联系点企业开展“安全验厂”工作，组织应急管理执法业务骨干、专家、技术检查员等专业力量，对联系点企业开展一次全面安全生产执法体检，通过实地查看企业生产现状，找准企业安全生产中的重点、难点、堵点，用心用力帮助企业查隐患、找办法、促整改。进一步提升联系点企业现场安全管理水平。
4.开展专业化驻点服务指导。贯彻落实《优化营商环境条例》，坚持执法与服务并重，定期组织监管执法人员、法律顾问、专家开展驻点指导，上门听取企业心声，协同助力企业解决在生产经营、发展过程中遇到新问题，积极宣传安全生产各项新政策、新要求。帮助识别、预防和应对法律风险，着力将依法依规生产经营融入企业决策经营管理的全过程。
5.推行包容审慎监管。根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的原则和精神，对联系点企业实施包容审慎监管。对联系点企业在安全生产执法检查中发现的一般违法行为，经企业积极整改合格并作出守法承诺后，依法给予“改过自新”机会，通过法律风险告知、合规承诺等方式，促进企业依法依规经营，增强政企沟通互信，服务企业可持续发展。
6.强化执法与司法联动。积极推进法治服务联系点与企业合规建设示范、刑事合规的互认和衔接，结合执法、司法办案实际，注重从类案或系列案件中发现普遍性问题，通过以案释法、执法监督建议、工作提示函等方式推动企业创新形成依法规范经营典范，实现创建法治服务联系点的政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
7.开展党建结对活动。深化党建引领，组织相关党支部与联系点企业党支部开展结队互助活动，将支部主题党日、挂钩联系、党建结对帮扶等活动深入基层、走向企业、面向一线。强化调研论证和实地考察，广泛开展驻点执法、监督指导、下沉驻点调研活动等，围绕企业生产经营过程中遇到的困难、问题和瓶颈，聚焦难点、突破重点，寻求应对方法和路径，通过“一企一策”“一事一议”等多元化、灵活性措施帮助企业化解风险、补齐短板。
8.发挥产业链龙头效应。注重运用政策辅导、行政建议、警示告诫等方式加强行政指导，积极提供安全技术支撑和法律保障，协同压实全链条企业安全生产主体责任，推进行业多元共治。组织联系点企业安全管理人员，区镇监管人员对安全管理水平薄弱的产业链关联企业开展“驻点帮扶”行动，提供“点对点”监管指导服务，以联系点企业为示范，全面提高产业链上下游企业安全管理水平。
9.开展特色宣教活动。以联系点企业为基地，定期组织同行业、同类型企业、上下游企业开展法律法规宣讲、安全生产专题培训、安全圆桌、安全课堂、法治沙龙、安全讲坛等形式多样的教育培训活动，充分运用“四大特色功能场景”开展互动交流、现场教学、展示体验、经验交流等宣传形式，推动一批企业从“要我安全”向“我要安全”转变，使依法经营、守法诚信、安全生产成为各企业主要负责人、安全管理人员、一线员工的自觉行为和基本准则，助推提升安全素养和城市本质安全水平。
（四）形成一批创新举措和经验做法。
以“企业需求”为出发点，以“企业所盼”为攻坚点，以“企业满意”为落脚点，用依法依规治理理念，引导市场力量、监管力量和企业力量齐抓共管、多元共治，广泛开展依法管理、合规治理，推动形成责任体系完善、规章制度健全、依法依规管理到位、防范化解风险及时和法律监督有效的应急管理法治化治理方式。及时总结提炼并宣传一批可借鉴、可复制、可推广的典型经验，推进从事后整改完善到以事前提前预防为核心的事前预防性安全生产治理模式转变。
